郎遥远：“垫底辽宁”为何热衷“关门打狗”

债台高筑，鸡头打蔫。辽宁省债务率三年翻番，今年一季度更成为全国唯一GDP负增长、连续两年垫底的省份。东北特钢40亿债券违约，国家开发银行做出决议要求银行协会公开谴责东北特钢，提请“三会”拉黑整个辽宁省的政府与企业债。辽宁政府负债率高达190%，探花排位，危如累卵。36个城市投资前景排名，沈阳垫底。曾是共和国长子的东北重工业基地，现在处境有多不堪？“垫底辽宁”令中央高层揪心，病根何在？

从经济学层面看，辽宁经济滑坡，一是受宏观经济大环境影响，经济发展进入“三期叠加”阶段，经济减速换挡的特征更加明显，辽宁资源型产业和重化工业比重较高，在当前化解过剩产能的背景下，经济增速必受影响。二是经济增速回落，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上则是老工业基地尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾的集中爆发。三是纠正“统计局经济学”，数据更趋真实，不再虚报捏造。

从更深层次看，表面是经济有病，其实是法治有病，人文有病。前些年辽宁经济增速高达25-30%，基本靠土地财政、投资拉动。先后推出的国家四大发展战略：老工业基地振兴、辽宁沿海经济带、沈阳经济区、东北再振兴，都不能把辽宁拉出泥坑。为什么？缺法治社会，市场常被权力掐脖，政府契约常常形同废纸。今年5月，国家给东北再砸1.6万亿元，在基础设施等领域开展约130个重大工程项目，犹如给严重肾亏的病人吞服一瓶伟哥。

但是，东北契约精神不立，市场元气不旺，法治正气不彰，经济活水何来？投资客怎敢自投东北虎口？如果缺失民营经济的活力，国家1.6万亿元能砸出一个什么样的东北春天？

“关门打狗”是当年辽沈战役的大捷关键。而今，“关门打狗”成为东北经济一道奇葩风景。开门许诺、拉门耍客、关门打狗、没门滚蛋，堪称“辽宁招商四门宝典”。一套招商组合拳，诱敌深入，劈头盖脑，黑白夹攻，风卷残云。

第一招，开门许诺。辽宁经济增速最快时，是前任领导开门招商如火如荼时，也是土地财政扶摇直上、如日中天的时候。辽宁省政府在全国率先高举“工业地产”旗帜，以省政府文件赋予工业园区地产的政策导向性，招商足迹遍及欧美、日韩、东南亚，沿海发达的长三角、珠三角，更是三顾茅庐，踩破门槛。前任领导青睐浙江模式，要求辽宁每个城市都要有一个产业集群、一个专业市场、一个国际博览会。项目越大越好，投资多多益善。殊不知，浙江是民营经济热土，而辽宁是国有企业王国。橘生南国为橘，生北国则为枳。各地政府领导笑容可掬，土地指标、土地价格、特定条件招拍挂、四通一平、税收优惠、产业政策等等，只要来投资，不管什么投资承诺，都敢答应。“省长工程”“书记工程”“市长工程”，红光满面，礼花绽放。领导和投资商都上头版头条。

规划1300亩、总投资50亿元的辽宁科技五金商贸城项目，是在2013年下半年，原省长组团到长三角招商引资的重点工贸综合平台项目，后经营口市葛乐夫市长、盖州市班耀康书记、北海新区宋勇主任等领导多次往返浙江考察，和永康市政府及中国科技五金城领导推介沟通，承诺诸多新区优惠政策才成功引进。2014年4月，项目在北海新区奠基，成为当地新闻头条。

第二招，拉门耍客。一方面是“我不得已”。在中央政府法治飓风下，信口开河的各级领导承诺，急功近利的地方政府契约，变得一地鸡毛。2014年11月份，国务院62号文件颁布，规定全国性统一取消各种土地、税收优惠政策，特别是地方性政策，同时国家土地审计检查组在辽宁各地审计检查，政府部门把大部分项目大面积紧急叫停、临时停建以待新政策出台。虽然国务院62号文落地半年也被叫停，但已耍倒一片。

另一方面是“你不新鲜”。招商趋之若鹜，养商强商之策，乏人问津。你投资入驻了，曾经备受各地政府青睐的投资考察者，变成了管辖区投资者一员，还未及头版头条的光环褪色，笃信“落袋为安”的当地政府，已迫不及待地寻觅下一个目标。前期所有信誓旦旦的承诺，伴随着时间流逝而消散，曾经无限风光的政府座上宾，一朝被打回原形之后，与其他形形色色的普通投资者一样，不得不处处仰人鼻息，不仅未能享受到所谓优惠政策，甚至连正常维权都遭遇窘境。

营口北海新区的辽宁科技五金商贸城项目，就是投资辽宁被耍的项目案例。国务院62号文件颁布，地方政府自顾不暇，科技五金城项目首当其冲，项目开发计划严重耽误。因停建时间过长，项目原投资团队信心动摇，后续投资资金大量减额，致使公司重组。五金城规划的是龙种，收获的却是壁虎，甚至是跳蚤了。

第三招，关门打狗。有两种打法。一种是“明罚”。《财经》杂志曾报道，原辽宁省委书记王珉（已落马）发现，这个工业大省的部分部门、官员在招商引资之后，动辄“关门打狗”，以各种理由对民营企业进行罚款。不少为辽宁国企配套的南方中小企业，或撤资回乡，或转战他地。有的配套企业迁到天津或河北，仍与辽宁国企有业务往来，宁肯多付运费，也不再付“制度成本”。提供最多就业岗位的民营企业，在东北举步维艰。

另一种打法是“黑吃”。关起门来打狗，将对方控制在自己势力范围内，黑白两道，双管齐下。辽宁朋友调侃：“东北不是黑社会，但东北社会真的有些黑。”有的官员捞取个人利益，若外来投资者未满足，则百般刁难，直至置于死地。有的官商勾结，掠夺社会资产，乃至掠夺另一部分商人合法经营收益。有的地方政府通过招商引资，以各种优惠条件，将外来资本成功引入本地后，突然撕破脸皮，运用地方权力关系网，将其“光着屁股”赶出去。而警权，往往成为关门打狗的合法棍棒。或官商勾结，对投资商关门打狗，警权一马当先；或执法失范，黑白合流，滥用警权。

辽宁科技五金商贸城项目，也是被关门打狗的一例。由于政策变化，项目开发计划严重耽误，投资损失惨重。几经周折，当地政府以腾笼换鸟方式置换新区另一处400亩土地持续开发。在项目实施中，五金城开发商与当地工程总承包商，产生合同纠纷。合同纠纷本是市场经济常态，可通过合同仲裁或法院判决。但当地建筑公司采取黑社会手段，于今年4月初将五金城法人代表姚阳非法拘禁达三天四夜，肆意侮辱。姚阳被解救后，考虑五金城项目发展，不顾安危主动联系对方，希望通过合法途径协商解决，答应将其预付300万元合同意向金全额退还。但对方不同意，开口敲诈700万元，并组织民工闹事，利用人脉让盖州市公安局将姚阳以诈骗名义立案稽查。令人不解的是，盖州市公安局竟然于今年5月19日以姚阳涉嫌合同诈骗罪进行立案查办，至今已关押一个月。期间，浙江商会、中国五金城商会以及五金城公司法律顾问，致函当地党委、政府和当地警方，要求立即查纠盖州市公安局严重违法办案和重大失职渎职行为，但均不予理睬。

一个重大投资项目的开发商，怎会去诈骗工程承包商300万？项目在那里，人在那里。唯一可能是，黑白合谋，乘人之危，关门打狗，非敲诈到700万不可。个中勾兑，不言自明。这已非当事警察的个人责任，溢出了执法失范的层面，而是渎职的问题了。

第四招，没门滚蛋。投资者擦拭了“省长工程”、“书记市长工程”的外表光亮，依然是民营经济江湖的一叶浮萍。政府部门允诺的“先建后批”，最终因“未批先建”被课以重罚；本该享受的扶持资金，到头来不过是“羊毛出在羊身上”，以返还罚款了事；土地证难产、出让金漫长的返还过程，不仅严重影响了正常资金周转，而且因证件不齐全错失银行贷款，最终陷入高利贷泥潭。

更不堪的是，一旦被关门打狗，如果朝里无人，就只能灰溜溜滚蛋。某些地方政府通过招商引资大玩“关门打狗”游戏，比那些浮在表面上的腐败案件更可怕，直接导致政府堕入“塔西佗陷阱”，其遗祸可谓久远。现在许多投资商心有余悸，如果想在辽宁投资，请准备好出生入死；如果听信花言巧语，要有挑战巨大陷阱的勇气。

经济魅力如同政治魅力，在于用脚选择。投资客纷至沓来，说明这个地方充满魅力，充满活力。地方政府应该着力于建立一个统一规范、公正公平的市场环境，让每一个企业都能够在平等竞争中得到公平机会。政府不能有越位之嫌，有违市场公平；不能有错位之嫌，有违法治精神；不能有缺位之嫌，有失服务职责。警权不能干涉正常经济纠纷，更不可权力寻租。政府市场经济形势下，政府定位是服务型、法治型政府。国民经济不是GDP游戏，不是江湖猎物，也不是政绩胭脂，而是经世济民、市场经济、法治社会、美好生活。

“关门打狗”背离了中央法治精神，也背离了“东北再振兴”战略。中央领导对东北牵肠挂肚，总书记在第一个任期走遍东三省，提出“以经济建设为中心”，以“扬长避短、扬长克短、扬长补短”理念振兴东北。总理多次到东北督阵鼓劲，以1.6万亿投资助力东北。东北何谓“长短”？产业资源的长短要论，软实力的长短更要论。目前看，东北领导意志是长，法治精神是短。江湖义气是长，公民契约是短。国有企业是长，民营经济是短。市场官场化、官场江湖化，这是东北地方治理癌症。东北经济要康复，首要要治好政治沉疴、文化杂症，去除传统游牧匪气、革命蛮气、江湖戾气、面子虚气，而代之以法治精神、公民素养、开放胸怀与创新能力。